融资担保行业在中国曲曲折折发展22年，因具备打破“小微”和“三农”融资难融资贵瓶颈作用，近日终于得以被正名，并将迎来规范发展机遇，有望成为普惠金融的主力军。

  8月13日国务院印发《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(下称《意见》)，确定融资担保行业以服务“小微”和“三农”、大众创业等普惠领域为导向，既规划了行业发展“顶层设计”，也提出五年发展目标，被业内认为是中国融资担保行业发展史上的一件大事。

  回顾融资担保行业1993年以来在中国的“逆生长”过程，由于长期加快速度进行发展、缺乏监管，早些年暴发出一系列风险事件，经历全国范围内的清理整顿，此前，行业正处于“控制数量、提高质量、合理地布局、防范风险”的艰难调整期。

  不过，融资担保行业在破解小微企业和“三农”经济体融资难题中发挥关键作用日益凸显，在国家层面上，鼓励支持融资担保行业健康发展利好政策相继出台，融资担保行业的基础价值大幅提升。

  去年12月13日国务院总理批示“发展融资担保是破解小微企业和三农融资难融资贵问题的重要手段和关键环节”;12月18日国务院召开全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电线日，主持召开国务院常务会议，部署加快融资担保行业改革发展，更好地发挥金融支持实体经济作用。

  本次《意见》出台，全面系统地规划了融资担保行业的发展趋势与路径，从促进行业发展的指导思想、根本原则、发展目标到各项具体工作举措，从融资担保机构组织体系到银担合作模式，从政府的角色到市场的作用，从政策支持到监管规范，都做出了清晰明确的规划部署。

  《意见》将融资担保作为破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段，强调其缓解小微企业和“三农”融资难融资贵作用导向，将“小微”和“三农”作为划分融资担保机构是不是具备“公共产品属性”的唯一标准，以这些普惠领域为业务核心的机构，即会受到大力扶持。中国投融资担保有限公司首席风险官李力表示，《意见》明确了融资担保的政策性定位，以及政府应承担的责任，为理顺机制，充分的发挥融资担保机构在支持小微企业和“三农”融资服务中及其重要的作用奠定了基础。

  《意见》首次明白准确地提出设立国家担保基金，以及构建国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织体系，有效分散融资担保机构风险，发挥再担保“稳定器”作用。广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长吴列进认为，这是《意见》的最大亮点，他认为“在过去22年的担保发展历史中，这种模式是前所未有的。这一举措能整合省级再担保、担保机构、银行等各方力量支持融资担保做强做大。”

  在加强融资担保机构自身能力建设方面，《意见》重新强调了融资担保机构的“信用中介”性质，并要求融资担保机构发挥“接地气”优势和“放大器”作用，形成独特核心竞争力。随着融资担保主业的定位进一步精准，专注服务小微企业和“三农”的融资担保行业，将进入全面加快速度进行发展的快车道，有效地发挥普惠金融主力军作用。

  数据显示，截至2014年末，融资担保在保余额2.74万亿元，其中融资担保在保余额2.34万亿元，中小微融资担保贷款余额1.28万亿，服务中小微客户25.14万户。距离《意见》提出的小微企业和“三农”融资担保业务较快增长、融资担保费率保持较低水平，小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内达到不低于60%的目标，融资担保机构还有非常长的路要走。

  截至2014年末，全国共有融资担保公司7898家，全行业实际所收资本9255亿元，其中注册资本10亿元以上的机构有75家，平均注册资本仅为1.17亿元，融资担保机构资本实力、信用能力严重不足。《意见》提出政银担三方参与的合作，对银担商业模式的可持续发展做了风险分担及补偿等方面具体安排。《意见》还透露《融资担保公司管理条例》也将尽快出台。

  《意见》提出研究设立国家融资担保基金这一创新性举措，被业内外寄予厚望。李力建议，国家融资担保基金的投向应最重要的包含三个方面，一是以股权投资方式支持建立地方各省再担保机构，二是通过股权投资支持骨干担保机构做大做强，三是为基金成员和小微公司可以提供培训服务。

  从行业长远发展角度看，本次《意见》所提出的举措，将起到“稳定器”作用，一是保证整个融资担保体系的健康稳定，二是保证小微企业和“三农”融资环境的稳定，三是保证国家支持的担保机构持续发展的稳定。

  随着新型融资担保机构体系的逐步建立，政策扶持体系、监管制度体系的相互配套，通过深化改革，中国融资担保机构将向“减量增质”、“做精做强”的方向进发。

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