按照《担保法》的适合使用的范围条文，担保是指：在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等经济活动中，债权人需要以保证、抵押、质押、留置和定金担保方式保障其债权实现的合同。按业务属性，担保分为融资担保和非融资担保。根据2017年国务院颁布的《融资担保公司监督管理条例》，融资担保是指担保人为被担保人借款、发行债券等债务融资做担保的行为。非融资担保包括诉讼保全担保、投标担保、工程履约担保等。在国内环境，按担保人的性质，融资性担保又可分为银行融资担保和非银融资担保，其中银行融资担保包括贷款担保、票据承兑、保函、信用证担保等形式，非银融资担保主要是债券、信托等融资活动中关联方、非关联方和担保公司的担保。

  （1）担保是担保机构的一般业务，不属于衍生品交易。CRM是将信用风险从贷款、债券及其他资产中剥离出来，进行组合（甚至交易）的金融衍生品合约。信用保护卖方就参考债务的面值或本金向信用保护买方提供保护。（关于CRM详细地理解阅读，见《漫话CRM 秒懂CRMA、CRMW、CDS、CLN》）

  以上数据再次印证了担保公司以城投债为主的结论。除了深圳高新投、深圳市中小担和晋商信用增进本身定位于服务当地中小企业，其他大型担保公司均以企业债担保为主，大部分都在80%以上。

  2019年2月14日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（[2019]6号）。《意见》明确各级政府性融资担保、再担保机构要坚守支小支农融资担保主业，主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务，逐步压缩大中型企业担保业务规模，确保支小支农担保业务占比达到80%以上。政府性融资担保、再担保机构不得为政府债券发行做担保（因目前地方政府债券评级均为AAA，且均为信用发行，不存在担保增信），不得为政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资。

  2017年4月财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（50号文）提出，“允许地方政府结合财力可能设立或参股担保公司，构建市场化运作的融资担保体系，鼓励政府出资的担保公司依法依规提供融资担保服务，地方政府依法在出资范围内对担保公司承担相应的责任”。这一政策为地方政府规范举债提供了重要思路，也为地方融资担保机构支持地方城投类企业融资提供了政策依据。城投类企业的融资担保在地方融资担保机构业务中占了重要位置，近年来呈上升势头。

  但6号文首次明白准确地提出“政府性融资担保、再担保机构主动剥离政府融资平台融资担保业务，不得为政府融资平台融资提供增信”，已开展政府债券发行和政府融资平台融资担保业务的机构，要主动剥离，做好清产核资。政府性融资担保机构的界定依据是国发〔2015〕43号文《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》中的“全力发展政府支持的融资担保机构。以省级、地市级为重点，科学布局，通过新设、控股、参股等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构”。意味着，只要存在政府新设、控股和参股的任何一种形式，都可以认定为政府性融资担保机构。因此除了瀚华融资担保这类定性为非公有制企业的担保公司，绝大多数国有担保公司都是在政府性担保融资机构界定内。那么，理论上6号文将对地方融资担保机构的业务发展产生重大而深远影响，而真实的情况是如何呢？

  笔者对比分析了部分融资担保公司2018和2019前7月的新增担保债券数据，除了两家担保公司同比有较大增长，其他都有不同程度的下滑，尤其在典型融资担保公司里提到的几家同比下滑幅度较大，减幅平均超过50%，在加总数据上2019年前7月也有同比8%的下滑幅度。这似乎在某些特定的程度上表明了6号文执行近半年以来的政策效果，而我们可据此大胆推测：对于依赖担保机构增信才能发债和融资的低资质、区县级城投平台，AA尤其是AA-及以下评级债券，随着政策性担保增信支持受到抑制，这一些平台的后续再融资将面临一定困境，再融资难度上升是否会对城投信仰产生冲击？返回搜狐，查看更加多